KONSTRUKSI HUKUM KETERWAKILAN PEREMPUAN DALAM PEMILU: KAJIAN TERHADAP KARAKTER LEX IMPERFECTA DAN REGULATORY GAP DALAM SISTEM PEMILU INDONESIA

Riqqah Rifqah Raihannah Monoarfa; Zamroni Abdussamad; Mohamad Rivaldi Moha

doi:10.59818/jps.v5i2.2848

KONSTRUKSI HUKUM KETERWAKILAN PEREMPUAN DALAM PEMILU: KAJIAN TERHADAP KARAKTER LEX IMPERFECTA DAN REGULATORY GAP DALAM SISTEM PEMILU INDONESIA

Riqqah Rifqah Raihannah Monoarfa - Universitas Negeri Gorontalo
Zamroni Abdussamad - Universitas Negeri Gorontalo
Mohamad Rivaldi Moha - Universitas Negeri Gorontalo

Abstract

Women’s representation in Indonesia’s electoral legal system has been recognized through a minimum quota of 30 percent for legislative candidates. However, the effectiveness of this provision is not determined solely by the existence of the norm, but also by how that norm is enforced in practice. Existing regulations, whether in Law No. 7 of 2017 or the KPU’s technical regulations, place greater emphasis on compliance with administrative procedures rather than on the consequences of noncompliance. As a result, this obligation tends to function as a flexible formal requirement. This situation reflects the nature of lex imperfecta—that is, norms that are not accompanied by strict sanctions—thereby creating a regulatory gap and weakening law enforcement. This phenomenon was evident in the 2024 General Election in Gorontalo Electoral District 6, where the provisions on women’s representation were not fully complied with but were nonetheless accepted in the electoral process. This study employs a normative legal method using a statutory approach and a case-based approach through an analysis of Constitutional Court Decision No. 125-01-08-29/PHPU.DPR-DPRD-XXII/2024. The novelty of this study lies in the analysis of women’s representation not only as an affirmative action policy but as an issue concerning the nature of legal norms, examined through the concepts of lex imperfecta and regulatory gaps in the Indonesian electoral system. In addition, this study specifically examines the implications of the absence of sanctions for the authority and law enforcement practices of the General Elections Commission (KPU) following the Constitutional Court’s ruling. The results of the study indicate that the weakness of sanction mechanisms has caused the provisions on women’s representation to lose their enforceability and to rely more on political compliance by parties than on the effectiveness of the legal norms themselves.

ABSTRAK

Keterwakilan perempuan dalam sistem hukum pemilu Indonesia telah diakui melalui ketentuan kuota minimal 30 persen dalam pencalonan anggota legislatif. Namun, efektivitas ketentuan tersebut tidak hanya ditentukan oleh keberadaan norma, melainkan juga oleh bagaimana norma tersebut ditegakkan dalam praktik. Pengaturan yang ada, baik dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 maupun regulasi teknis KPU, lebih menekankan pada pemenuhan prosedur administratif dibandingkan dengan konsekuensi atas ketidakpatuhan. Akibatnya, kewajiban tersebut cenderung berfungsi sebagai persyaratan formal yang fleksibel. Kondisi ini menunjukkan karakter lex imperfecta, yaitu norma yang tidak disertai sanksi yang tegas, sehingga menimbulkan regulatory gap dan memperlemah penegakan hukum. Fenomena ini tampak dalam Pemilu 2024 di Dapil Gorontalo 6, di mana ketentuan keterwakilan perempuan tidak sepenuhnya dipatuhi namun tetap diterima dalam proses pemilu. Penelitian ini menggunakan metode hukum normatif dengan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan kasus melalui analisis Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 125-01-08-29/PHPU.DPR-DPRD-XXII/2024. Kebaruan (novelty) penelitian ini terletak pada analisis keterwakilan perempuan tidak hanya sebagai kebijakan afirmatif, tetapi sebagai persoalan karakter norma hukum yang dikaji melalui konsep lex imperfecta dan regulatory gap dalam sistem pemilu Indonesia. Selain itu, penelitian ini juga mengkaji secara spesifik implikasi kekosongan norma sanksi terhadap kewenangan dan praktik penegakan hukum oleh KPU pasca putusan Mahkamah Konstitusi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa lemahnya mekanisme sanksi menyebabkan ketentuan keterwakilan perempuan kehilangan daya paksa dan lebih bergantung pada kepatuhan politik partai dibandingkan efektivitas norma hukum itu sendiri.

Keywords

Women’s Representation, Election Law, Normative Vacuum, Law Enforcement, Indonesia ; Keterwakilan Perempuan, Hukum Pemilu, Kekosongan Norma, Penegakan Hukum, Indonesia.

Full Text:

PDF

References

Buku

Cohen, J. (2005). Joshua Cohen: Deliberation and democratic legitimacy. In R. E. Goodin & P. Pettit (Eds.), Contemporary Political Philosophy: An Anthology (pp. 165–176). Wiley-Blackwell.

Dahlerup, D. (2013). Women, Quotas and Politics. Routledge Research in Comparative Politics.

Klug, H. (2021). Chapter 19: The judicialization of politics? In Severally (Ed.), Research Handbook on Modern Legal Realism (1st ed., pp. 295–308). Edward Elgar Publishing Limited.

Marzuki, P. M. (2017). Penelitian Hukum: Edisi Revisi (13th ed.). Prenada Media.

Nawardan, T. N. A., Lubis, A. F., & Hakim, A. (2025). Teori Hukum Positif (Teori Komprehensif & Perkembangannya) (Sepriano & Efitra, Eds.; 1st ed.). PT Sonpedia Publishing Indonesia.

Pitkin, H. F. (2023). The Concept of Representation (The Regents of the University of California, Ed.). University of California Press.

Jurnal

Andrianti, N. (2022). The constitutional interpretation of women’s political rights. Diponegoro Law Review, 7(2), 173–191. https://doi.org/10.14710/dilrev.7.2.2022.173-191

Bintari, A. (2022). Partisipasi dan representasi perempuan dalam penyelenggaraan pemilu. Jurnal Keadilan Pemilu, 2(1), 13–22. https://doi.org/10.55108/jkp.v2i1.142

Ekawati, E. (2018). Keterwakilan perempuan pada pemilu pasca Orde Baru. Musãwa: Jurnal Studi Gender dan Islam, 16(1), 67–80. https://doi.org/10.14421/musawa.2017.161.67-80

Fauziah, M. N., Rizki, M. F., & Karawang, U. S. (2023). Challenges to women’s representative in formal politics. 49(1), 12–22. https://doi.org/10.33701/jipwp.v49i1.3034

Haviz, F., Viona, A. N., Ramadhan, A. N., Srimufi, M., Albert, E., & Mairul. (2025). Inconsistency of women’s representation rules in the implementation of the 2024 elections from a feminist legal theory perspective. 6(2), 623–632. https://doi.org/10.37296/jpi.v6i2.232

Hevriansyah, A. (2021). Hak politik keterwakilan perempuan dalam sistem proporsional representatif pada pemilu legislatif. Awasia: Jurnal Pemilu dan Demokrasi, 1(1), 67–85.

Hia, E. F. (2025). Upaya Partai Politik dalam Mencapai 30 Persen Keterwakilan Perempuan di Parlemen (Studi Kasus: PDI Perjuangan pada Pemilihan Legislatif Tahun 2024). Universitas Kristen Indonesia.

Koeswanto, E. S., Riswandi, & Redi, A. (2023). Implications of public trust due to weak law enforcement morality. Jurnal Edunity: Kajian Ilmu Sosial dan Pendidikan, 2(1), 78–86. https://doi.org/10.57096/edunity.v1i05.39

Laily, A. (2024). Upaya dalam Menjamin Keterwakilan Perempuan dalam Penyelenggara Pemilu Menurut Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum (Studi Kasus di KPU Kabupaten Jember). Universitas Islam Negeri Kiai Haji Achmad Siddiq Jember.

Leloup, M., Spieker, D., & Dimitrios, L. (2024). Rethinking primacy’s effects: On creating, avoiding and filling legal vacuums in the national legal system. Common Market Law Review, 61(4), 913–958. https://doi.org/10.54648/cola2024064

Mansbridge, J. (1999). Should blacks represent blacks and women represent women? A contingent "yes". The Journal of Politics, 61(3), 628–657. https://doi.org/10.2307/2647821

Niron, E. S., & Seda, A. B. (2020). Representasi politik perempuan pada lembaga legislatif (Studi tentang pencalonan perempuan pada pemilihan umum legislatif tahun 2019). Aristo, 9(2). https://doi.org/10.24269/ars.v9i2.2158

SPANN, G. A. (2024). Political affirmative action. The Georgetown Law Journal, 112, 895–933. https://scholarship.law.georgetown.edu/facpub/2641

Suryana, D. D., & Mukhlison, B. A. N. (2025). Konsep negara demokrasi dengan hak asasi manusia (HAM). Change Think Journal, 4(1), 58–80.

Tias, R. N., Nisrina, A. D., Destriputra, N., Al, F. A., & Prakoso, S. G. (2023). Tantangan kebijakan affirmative action sebagai upaya penguatan keterwakilan perempuan di legislatif. Jurnal Politica, 14(2), 169–189. https://doi.org/10.22212/jp.v14i2.4151

Ummah, M. S. (2019). Keterwakilan perempuan dalam politik di Indonesia perspektif legal feminism. At-Tadbir Law Review, 2(1). http://dx.doi.org/10.31314/atlarev.v2i1.1856

Wulandari, L., Rahmawati, R., & Rosdiana, H. (2023). Hambatan keterwakilan politik perempuan di Indonesia. PARAPOLITIKA: Journal of Politics and Democracy Studies, 4(2), 168–186. https://doi.org/10.33822/jpds.v4i2.6039

DOI: https://doi.org/10.59818/jps.v5i2.2848

BibTex Citation Data :

@article{JPS2848,
    	author = {Riqqah Rifqah Raihannah Monoarfa and Zamroni Abdussamad and Mohamad Rivaldi Moha},
    	title = {KONSTRUKSI HUKUM KETERWAKILAN PEREMPUAN DALAM PEMILU: KAJIAN TERHADAP KARAKTER LEX IMPERFECTA DAN REGULATORY GAP DALAM SISTEM PEMILU INDONESIA},
    	journal = {Public Sphere: Jurnal Sosial Politik, Pemerintahan dan Hukum},
    	volume = {5},
    	number = {2},
    	year = {2026},
    	keywords = {Women’s Representation, Election Law, Normative Vacuum, Law Enforcement, Indonesia ; Keterwakilan Perempuan, Hukum Pemilu, Kekosongan Norma, Penegakan Hukum, Indonesia.},
    	abstract = {Women’s representation in Indonesia’s electoral legal system has been recognized through a minimum quota of 30 percent for legislative candidates. However, the effectiveness of this provision is not determined solely by the existence of the norm, but also by how that norm is enforced in practice. Existing regulations, whether in Law No. 7 of 2017 or the KPU’s technical regulations, place greater emphasis on compliance with administrative procedures rather than on the consequences of noncompliance. As a result, this obligation tends to function as a flexible formal requirement. This situation reflects the nature of lex imperfecta—that is, norms that are not accompanied by strict sanctions—thereby creating a regulatory gap and weakening law enforcement. This phenomenon was evident in the 2024 General Election in Gorontalo Electoral District 6, where the provisions on women’s representation were not fully complied with but were nonetheless accepted in the electoral process. This study employs a normative legal method using a statutory approach and a case-based approach through an analysis of Constitutional Court Decision No. 125-01-08-29/PHPU.DPR-DPRD-XXII/2024. The novelty of this study lies in the analysis of women’s representation not only as an affirmative action policy but as an issue concerning the nature of legal norms, examined through the concepts of lex imperfecta and regulatory gaps in the Indonesian electoral system. In addition, this study specifically examines the implications of the absence of sanctions for the authority and law enforcement practices of the General Elections Commission (KPU) following the Constitutional Court’s ruling. The results of the study indicate that the weakness of sanction mechanisms has caused the provisions on women’s representation to lose their enforceability and to rely more on political compliance by parties than on the effectiveness of the legal norms themselves. ABSTRAKKeterwakilan perempuan dalam sistem hukum pemilu Indonesia telah diakui melalui ketentuan kuota minimal 30 persen dalam pencalonan anggota legislatif. Namun, efektivitas ketentuan tersebut tidak hanya ditentukan oleh keberadaan norma, melainkan juga oleh bagaimana norma tersebut ditegakkan dalam praktik. Pengaturan yang ada, baik dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 maupun regulasi teknis KPU, lebih menekankan pada pemenuhan prosedur administratif dibandingkan dengan konsekuensi atas ketidakpatuhan. Akibatnya, kewajiban tersebut cenderung berfungsi sebagai persyaratan formal yang fleksibel. Kondisi ini menunjukkan karakter lex imperfecta, yaitu norma yang tidak disertai sanksi yang tegas, sehingga menimbulkan regulatory gap dan memperlemah penegakan hukum. Fenomena ini tampak dalam Pemilu 2024 di Dapil Gorontalo 6, di mana ketentuan keterwakilan perempuan tidak sepenuhnya dipatuhi namun tetap diterima dalam proses pemilu. Penelitian ini menggunakan metode hukum normatif dengan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan kasus melalui analisis Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 125-01-08-29/PHPU.DPR-DPRD-XXII/2024. Kebaruan (novelty) penelitian ini terletak pada analisis keterwakilan perempuan tidak hanya sebagai kebijakan afirmatif, tetapi sebagai persoalan karakter norma hukum yang dikaji melalui konsep lex imperfecta dan regulatory gap dalam sistem pemilu Indonesia. Selain itu, penelitian ini juga mengkaji secara spesifik implikasi kekosongan norma sanksi terhadap kewenangan dan praktik penegakan hukum oleh KPU pasca putusan Mahkamah Konstitusi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa lemahnya mekanisme sanksi menyebabkan ketentuan keterwakilan perempuan kehilangan daya paksa dan lebih bergantung pada kepatuhan politik partai dibandingkan efektivitas norma hukum itu sendiri.},
        	issn = {2964-5166},        	doi = {10.59818/jps.v5i2.2848},
        	url = {https://jurnal.penerbitwidina.com/index.php/JPS/article/view/2848}
    }